扫一扫,关注微信
 扫一扫,下载App
您现在的位置:首页>>政务信息>>
甘孜藏族自治州旅游资源保护与开发管理办法
  2017-06-28   来源:甘孜州旅游发展委员会
〖字体:
  甘孜藏族自治州旅游资源保护与开发 

  管理办法 

  第一章 总 则 

  第一条 为规范旅游资源保护与开发建设行为,根据国家《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》《四川省旅游条例》等法律法规的规定,结合甘孜州实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于甘孜州辖区内从事旅游资源开发建设、经营管理以及进行游览活动的单位和个人。 

  第三条 本办法所称旅游资源是指凡是能激发旅游者的旅游动机,能为旅游活动所利用,并由此产生经济效益、社会效益和环境效益的自然因素、社会因素或其它任何因素。包括各类自然遗产、文化遗产、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、自然保护区、历史文化名城(镇、村)、重点文物保护单位、重要遗迹、原生态村落以及生态功能保护区、库区、湿地、温泉、湖泊、河流、森林、草原等具有开发利用价值的各种资源。 

  第四条 旅游资源保护与开发实行政府负责制。 

  州、县(市)人民政府是旅游资源保护与开发的责任主体,负责组织有关行政管理部门开展辖区内的旅游资源保护、规划审批、项目开发建设和监督管理等有关工作。 

  旅游及相关行政管理部门是旅游资源保护与开发的实施主体,依法对旅游资源的保护和开发实行统筹规划,负责组织协调、行业指导和监督管理。 

  第二章 资源保护 

  第五条 坚持“加强保护、有序开发、合理利用、可持续发展”的方针,坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”,正确处理开发与保护的关系,合理利用和有序开发旅游资源,打好绿色底牌,发展绿色产业,实现绿色增长。 

  对暂不具备开发条件的旅游资源应先行提出具体的保护措施,待条件成熟后再行开发;对己开发的旅游资源,应在加强保护的同时,着重提升内涵和产品品质,提高管理水平和服务质量。 

  第六条 任何组织和个人不得破坏旅游资源,禁止在旅游资源地开山、采石、挖砂、取土、排污、砍伐树木、乱捕滥猎、乱采滥挖、修坟立碑、乱搭乱建等。 

  第七条 旅游资源普查是旅游资源保护的基础,县级人民政府应按照国家有关规定做好辖区内旅游资源的普查、评价等工作,建立和完善旅游资源信息库,作为开展旅游资源保护、制定旅游规划的基础数据。 

  县(市)人民政府应当定期向公众发布旅游资源信息库相关信息,提供信息咨询服务。 

  第八条 州、县(市)人民政府旅游行政管理部门应当加强旅游资源的宣传保护工作,不断增强全社会的旅游资源保护意识。应当对各类旅游资源划定保护范围,实行挂牌保护。 

  州、县(市)人民政府应当将宣传保护经费纳入年度财政预算。 

  第九条 任何社会团体和个人都有义务依法保护旅游资源。凡破坏旅游资源的,任何团体和个人都有权制止或向当地旅游行政管理部门举报。 

  第三章 开发建设 

  第十条 甘孜州境内所有旅游资源开发由县(市)人民政府向州旅游行政管理部门提出申请,报州人民政府审核或审批。 

  第十一条 州、县(市)人民政府负责开展辖区内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等保护区的申报、审核和管理。其中,申报州级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等保护区的,应当报经州人民政府审核。 

  第十二条 开发旅游资源应当编制规划,未编制规划的不得开发建设。旅游资源开发规划编制应当突出地方特色,符合土地利用规划和城乡总体规划,与产业发展、风景名胜区、自然保护区、生态保护区等规划相协调。 

  县(市)旅游行政管理部门应当委托具有相应资质的单位编制各类旅游规划,经州级旅游行政管理部门组织评审后,报当地人民政府批准实施。其中,县(市)域旅游发展规划、重要旅游景区开发规划、跨区域旅游景区开发专项规划等,应当报州人民政府审核。 

  规划批准后,任何单位和个人都应当严格执行,不得擅自改变。确需调整、变更的,报原审批机关批准。 

  第十三条 州、县(市)人民政府应当保障旅游业发展用地供应,提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,有效落实旅游重点项目新增建设用地。加大旅游扶贫用地和旅游厕所、观景位(停车位)、标识标牌等公共服务设施用地保障力度,支持使用荒山、荒地、荒滩、废弃地等土地建设旅游项目。 

  州、县(市)人民政府应当引导乡村旅游规范发展,农村集体经济组织可以依法利用建设用地,采取自办、共办、转包等多种方式开办旅游接待服务企业,城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。 

  第十四条 旅游资源项目开发建设实行项目立项审批制度、社会稳定风险评估制度、逐项验收制度和后评估制度。 

  新(改、扩)建的旅游项目应当依据批准的规划,经县(市)和州级旅游行政管理部门审查,报州人民政府批准后,按程序办理有关手续。未经审核的旅游项目一律不得开工建设。 

  第十五条 州、县(市)人民政府应当发挥政府主导作用,加大旅游资源开发招商引资力度,鼓励国有资本积极参与温泉、景区交通运输等项目的开发。 

  参与旅游资源开发的投资企业应具备相应开发建设或运营管理经验,开发国家级品牌(或具有相应品质)的旅游资源的,人文景观类首期投入不低于5000万元人民币;自然景观类不低于1亿元人民币。对国家级品牌以下旅游资源的开发首期投入也应有相应约定。 

  州人民政府实施旅游资源开发建设奖励政策,对新评上国家5A级旅游景区的,由州人民政府给予一次性奖励100万元人民币;新评上国家4A级旅游景区的,由州人民政府给予一次性奖励50万元人民币。 

  州、县(市)人民政府应当培育低碳游览模式,加强景区环保基础设施建设。景区内部交通系统以建设生态停车场,推广运用电瓶车、山地轨道车、索道缆车等环保型交通设施为主。 

  第十六条 旅游资源开发实行退出机制。取得旅游资源开发使用权的单位和个人,应当按规划要求约定开发建设时间。原则上从签约到开工时间不得超过1年,逾期3个月未按规划要求和协议约定开发建设的,由所在地人民政府无偿收回旅游资源开发使用权。 

  第十七条 严格控制旅游景区开发强度,按照环境容量和时间容量,保持适当的建筑密度和容(积)率。应当把生态修复纳入项目建设同步规划设计、建设组织和竣工验收,严禁盲目性开发,严惩掠夺性开发。 

  第十八条 开发建设旅游项目应当守护原生态,传承原文态,留住原住民。应当保持文物古迹和景观的完整性与原真性,保持其特有的风貌,不得擅自重建、改建、迁移、拆除。 

  旅游资源保护范围内的各类建设应与旅游资源的主题景观相协调,建筑设计应当适用、美观、安全,符合国家有关节约资源、抗御灾害等规定,建设布局,建筑规模、体量、密度、高度、造型、风貌、色彩等应当突出地方特色、民族文化和风格,满足现代服务功能需要。 

  第十九条 开发建设旅游项目的施工建设单位和个人应当遵守相关的法律、法规,尊重当地的风俗习惯和宗教信仰,保护建设地周围的景物、植被、水体和地貌,工程竣工验收前应及时清理施工现场,不得在旅游资源地内倾倒建筑废弃物和生活垃圾。 

  第四章 监督管理 

  第二十条 州、县(市)旅游、文化、发改、国土、住建、环保、林业、农牧、水务、公安、安监等部门依照有关法律、法规规定,在各自职责范围内对旅游资源地(包括旅游景区)实施监督管理。 

  第二十一条 实行旅游景区、服务质量等级评定制度。按照旅游、国家标准、行业标准和地方标准,对开发的旅游景区实行等级评定。因管理不善,造成生态环境破坏的,州、县(市)旅游行政管理部门将依照《旅游景区质量等级评定管理办法》予以处理。 

  第二十二条 旅游景区管理机构应当落实环境保护责任,严格执行有关环保法律法规和各项规章制度,广泛使用生态环保设施,保证空气、噪声与地表水环境质量达到国家要求,有效保护好自然景物、人文景观、文物古迹和历史遗址等。 

  第二十三条 旅游景区管理机构应当及时向社会公布接待旅游者核定的最大承载量。实施旅游者流量控制方案,增添疏导分流措施,有效控制好景区内旅游者的数量。 

  第二十四条 旅游资源开发地生态环境指数未达到国家(行业)标准的,州、县(市)旅游行政管理部门将不予受理创建国家A级旅游景区的申报工作。 

  第五章 法律责任 

  第二十五条 旅游及相关行政管理部门在各自职权范围内依法处理旅游资源违法犯罪行为。 

  造成国家、集体或者个人财产受到侵害的当事人,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。 

  第二十六条 旅游主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责导致旅游资源受到破坏的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第六章 附 则 

  第二十七条 本办法下列用语的含义: 

  旅游资源地:是指已经开发的旅游景区和待开发的旅游资源所划定的保护区域。 

  重要旅游景区:是指根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003),按照旅游资源要素价值和资源影响力价值两大评价项目和七项评价因子对评价要素进行评价,各评价因子分为四个评价得分档次,通过分别对这些评价因子赋值,再进行加和,最后得出每个单体旅游资源的综合因子评价总分。 

  五级旅游资源(得分值≥90) 

  四级旅游资源(89≥得分值≥75) 

  三级旅游资源(74≥得分值≥60) 

  二级旅游资源(59≥得分值≥45) 

  一级旅游资源(44≥得分值≥30) 

  五级旅游资源被确定为主导旅游资源,四级旅游资源被确定为重要旅游资源,三级、二级、一级和一些其他旅游资源被确定为配套旅游资源。 

  将综合评价达到75分以上的单体旅游资源进行开发建设的,称为重要旅游景区。 

  第二十八条 “四个”制度是遵循的《投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《关于开展重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》(甘委办〔2012〕78号)、《工程质量监督导则》(建质〔2003〕162号)以及《建筑工程施工质量验收规范》、《建设项目环境影响后评价管理办法》(环保部第37号令)等规章规定提出的要求。 

  第二十九条 本办法由甘孜州旅游发展委员会负责解释。 

  第三十条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期5年。《甘孜藏族自治州旅游资源保护与招商引资管理暂行办法》(州政府令23号)同时废止。 

版权所有©2014-2015 甘孜州旅游信息网 蜀ICP备06017691号-1  
本站首页 | 技术支持:甘孜州康旅网络科技股份有限公司