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甘孜州创建国家全域旅游示范区实施方案
  2017-06-28   来源:甘孜州旅游发展委员会
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  (2016年--2018年) 

  2016年2月,国家旅游局公布了262个市县作为首批国家全域旅游示范区创建单位,印发了《关于“开展国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔2015〕182号),对创建程序、考核指标、目标任务等方面提出了总体要求,提出用2-3年时间开展创建工作,通过验收后,正式列入“国家全域旅游示范区”名录。甘孜州作为四川省八个创建单位之一位列其中。为全面推进国家全域旅游示范区创建工作,根据国家旅游局的安排部署,结合我州实际,提出以下实施方案。 

  一、指导思想 

  以党的十八大、十八届五中、六中全会精神以及中央、省关于促进藏区经济社会发展的决策部署为指导,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,全面贯彻落实州委、州政府提出的“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略,按照我州“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展定义,以改革创新为动力,推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化“四化”联动,促进甘孜藏区经济发展、政治稳定、社会和谐、文化繁荣和生态保护,实现“五位一体”全面发展。把旅游业培育为我州的先导产业和支柱产业,构建以生态保护为基础,以全域旅游统领经济社会发展为核心内涵的全域旅游发展模式,推进与全国、全省同步全面实现小康。 

  二、基本原则 

  注重保护、合理开发的原则。坚持“在保护中开发,在开发中保护”,遵循旅游业发展的规律和旅游资源保护的规定,制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色发展,促进生态环境与经济社会的协调可持续发展。 

  因地制宜、突出特色的原则。全面贯彻落实国家、省关于创建国家全域旅游示范区的有关要求,立足甘孜州资源禀赋和经济社会发展现状,建立符合全域旅游示范区标准,凸显甘孜特色,有吸引力和竞争力的全域旅游目的地。 

  政府主导、市场引领的原则。做好旅游产业布局等系列规划,制定相关政策法规,规范全州旅游市场秩序,处理好旅游市场各利益主体的关系。以市场为基础配置旅游资源,制定全州旅游产业政策,搭建旅游市场融资平台,加大招商引资力度,以市场为导向开发旅游产品。开展国内外旅游市场的宣传促销。 

  全民参与,融合共享的原则。把提高广大农牧民生活水平、提高文明素质和开发意识,营造健康、安全、优质的旅游环境作为建设全域旅游的出发点和落脚点,充分发挥旅游业在扩就业、惠民生、促进民族间交流、交往、交融的积极作用,促进人民大众在全域旅游发展中充分就业创业,保障人民群众共建共享全域旅游的发展成果。 

  先行先试,重点突破的原则。按照“提升东部、完善南部、推进北部”的工作思路,分类指导、梯次推进、差异化发展。以建立全域旅游目的地示范县为载体,加大要素和政策倾斜力度。 

  三、创建目标 

  把甘孜州建设成生态旅游经济强州,国家全域旅游示范区,世界最佳旅游目的地。到2020年预计旅游总收入和接待人次在2015年基础上翻一番,分别达到200亿元和2000万人次,对GDP贡献率上升至40%,游客接待人数占常住人口的20%;旅游直接就业人员达到8万人,占全州从业人数的43%;农牧民旅游纯收入6021元,占农牧民全年总收入的33%;旅游税收占全州财政税收的45%。其中,2018年预计接待游客1666万人次,实现旅游总收入164.93亿元;旅游业直接从业人数达到2.16万人,其中带动贫困农牧民从事旅游业人数达到1.2万人。全州国民生产总值417.4亿元,旅游总收入相当于国民生产总值43.59%,增加值比重达到45%,旅游税收占地方财政税收40%左右。构建较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系、旅游应急救援体系,旅游公共服务水平、保障能力和旅游从业人员素质全面提升。 

  四、创建步骤 

  (一)宣传动员阶段(2016年1月——2016年4月) 

  根据国家旅游局的总体要求和创建工作指南,制定和完善《甘孜州国家全域旅游示范区创建实施方案》,明确阶段工作重点和建设项目,调整充实创建领导小组成员及工作职责。召开全域旅游发展大会,全面安排部署和分解落实创建任务。 

  (二)全面推进阶段(2016年5月——2018年5月) 

  按照国家全域旅游示范区评定标准,全面推进各项工作任务,创建工作软、硬件设施全面升级,完成省级层面的检查验收,做好国家旅游局检查验收的基础工作。具体按三个步骤开展: 

  2016年5月-12月,根据《甘孜州国家全域旅游示范区创建实施方案》,梳理和提出创建项目,倒排工期、落实推进措施,全面推进创建工作;以康定、丹巴、道孚、稻城、甘孜、理塘、色达、雅江、海螺沟等县(市、景区)为先行先试区,发挥示范引领作用; 

  2017年元月-10月,邀请省旅游局及相关专家进行辅导,对创建工作软、硬件建设情况进行自查,提出整改意见; 

  2017年11月-2018年5月,整改完善,完成重大跨年度项目扫尾工作和创建软件资料准备;完成省旅游局的检查验收,做好迎接国检的基础工作。 

  (三)验收巩固阶段(2018年6月——2018年12月) 

  迎接国家旅游局的检查验收。总结创建经验,巩固创建成果,建立长效机制,形成全域旅游统领经济社会全面发展的示范模式。 

  五、主要任务 

  (一)以建立旅游目的地体系为抓手,完善基础设施和及公共服务设施。按照提升东部、完善南部、推进北部的思路,突出重点、梯度推进。一是实施交通先行战略。围绕构建安全高效的现代综合交通运输体系的总体目标,以大区域交通主通道为依托,加快进出州通道、城镇与景区、景区与景区之间的旅游通道建设与升级,力争实现从机场、车站到主要景区交通无缝对接。把317、318、227等国道打造为中国最美景观大道,进出州通道达到10余个,同步实现全州98.1%的乡镇通油路(水泥路),98.3%的建制村实现通公路,基本适应全域旅游发展的需要。建成甘孜格萨尔机场,力争把康定机场、亚丁机场建成口岸机场,开通至少15条航线,与国内主要客源城市建立旅游空中交通网络。开通重点旅游城镇与景区间旅游专线车,建立落地租车公司,加强和提升地接服务保障能力。二是实施城乡提升发展战略。推进符合甘孜特色新型城镇化建设,做强县城、做优乡镇、做美村寨,实现“景城一体、景镇一体、景村一体”高度融合发展,构建“宜居、宜业、宜游”新型旅游城镇体系。完善和提升城镇、村寨、街道和沿线交通、供排水、垃圾处理等基础设施和自驾车营地、综合服务站、加油站、休息室、购物中心、汽车租赁、旅游厕所等配套服务设施。按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”的总体要求,开展建筑风貌改造和环境综合整治。结合幸福美丽新村建设,发展特色精品文化旅游村寨,积极创建不同层级的乡村旅游扶贫示范乡(镇)。 

  到2018年,在公路沿线、城镇周边、旅游景区辐射带动区力争打造40个特色旅游村、300户民俗旅游达标户,力争建成18个自驾车营地、130个加油站、30个旅游综合服务站、260个旅游厕所。三是以“互联网+”为驱动,推动智慧旅游建设。完善旅游信息服务体系,实现重点旅游景区、旅游城镇、旅游村寨、宾馆饭店WIFI全覆盖。建立农畜产品、旅游纪念品销售平台和旅游交通广播电台、游客短信服务平台,建立完善为公众提供旅游咨询服务的多维度综合体,促进旅游服务“智能化”、“便捷化”。四是提升要素保障。结合实施产业富民和扶贫攻坚战略,依靠农牧业和旅游业双轮驱动,把旅游业作为发展的新引擎,推动旅游业与其它产业融合发展,加大“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药、粮、油”特色旅游商品开发力度,全力打造“圣洁甘孜”品牌,培育一批品牌旅游商品,开发一批具有地方特色的系列饮食产品,形成一批精品旅游线路,推出具有民俗风情的旅游娱乐项目。按照科学布局、有序建设、结构合理的方式,适度引导发展国际品牌酒店和国内知名品牌酒店,重点引导和规范发展特色精品主题文化酒店和乡村酒店。到2018年,评定9家星级酒店、120家星级乡村酒店,接待能力明显提升。初步实现“吃有特色”、“住有档次”、“行有保障”、“游有看点”、“购有产品”、“娱有品位”的目标。 

  (二)以建立特色旅游产品体系为抓手,加快产品转型升级。坚持山地旅游发展方向,积极推动东部环贡嘎山旅游环线、南部环亚丁旅游环线、北部格萨尔文化旅游带建设,形成“两环一带”旅游发展布局,推动旅游由点状独立发展向带状集群发展转变,构建全域旅游发展新格局。一是围绕“商、养、学、闲、文、情、奇”新七要素,完善旅游产品体系。坚持保护为主、高起点开发的思路,深度开发观光游览、休闲度假、民族文化、研学科考、温泉和藏医药疗养、户外运动、低空旅游、节庆会展、婚庆影视、佛学禅修、乡村旅游、红色旅游等多元化产品体系。以市场需求为导向,培育春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪的四季主题旅游产品,形成具有甘孜州特色的旅游产品体系。二是实施精品带动战略,以骨干景区为支点,带动次级景区发展,推动骨干—次级景区成片连线,形成旅游景区和旅游品牌集群。提高景区建设品质,推动重点景区提档升级,开展国家A级旅游景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区创建工作,着力将稻城亚丁、海螺沟、康定情歌城、丹巴美人谷、德格印经院等打造成世界级旅游精品景区,充分发挥核心景区对全域旅游辐射带动作用。2018年,创建2个国家5A 景区、8个4A景区、10个3A景区;1个国家旅游度假区、3个国家生态旅游示范区。 

  (三)以建立旅游营销体系为抓手,提升“圣洁甘孜”旅游品牌形象。坚持“全域景区联动,全域线路统筹,全域品牌整合,全域市场营销”的思路,强化形象宣传,突出资源特色,细分客源市场,注重宣传营销的针对性和实效性,着力提升“圣洁甘孜”旅游品牌形象。一是深入实施旅游精品线路工程。大力宣传推介大香格里拉环线、康巴风情旅游线、G317/318中国最美景观大道、四川旅游西环线等精品旅游线路,积极开展踩线采风活动。二是深入实施“互联网+”营销战略。建立以网络营销为主,其他平台为辅的营销模式。三是深入实施“飞机+”战略。依托已开通的航线,加大航线产品推广力度,巩固拓展中远程客源市场。四是加力整合营销。整合州、县(市)、景区、企业营销资源,统筹使用营销力量,实现宣传营销效果最大化。五是加力宣传推广。以“十个一”重点任务为载体,认真建好一个门户网站、拍摄一部高质量对外宣传片、创作一批精品影视文艺作品、编排一台文艺剧目等,形成“圣洁甘孜”旅游品牌推广合力,促进甘孜旅游发展。六是参加旅游推介会及交易活动。组织开展国内主要客源地、境外客源市场的宣传推广,持久深入抓好旅游市场拓展。七是开展区域旅游合作。加大川滇藏青、雅安、成都等周边旅游区域合作,做好区域规划对接、共创共享区域旅游品牌、开发区域旅游线路、开展区域旅游联合营销、加强市场监管协作、促进行业交往交流,建立无障碍旅游区等工作;立足我州资源优势和广东省的客源优势,依托广东省对口援建甘孜州平台,建立常态化协作机制,深入开展旅游市场宣传推广活动,进一步拓展客源市场,提升甘孜旅游的知名度和影响力。 

  (四)以建立旅游应急救援体系为抓手,营造安全、文明、有序的旅游环境。以游客和当地居民满意为工作的出发点和落脚点,以增强当地居民幸福感为目标,打造良好的旅游环境,规范旅游市场秩序。一是坚持实行“预防为主、防御与救援相结合”的方针,依靠法制和社会力量,全面推进游客突发事件应急救援工作体系建设,进一步完善应急组织体制、运行机制、法制基础和应急保障系统,满足旅游应急救援需要。编制应急综合预案、专项预案、现场预案和应急救援方案,成立州、县旅游突发公共事件应急指挥部和日常办事机构,按照突发事件类别和预案要求,组建应急救援专业队伍,设立旅游应急救援点,配备旅游应急救援相关医疗和物质设备。二是建设州县旅游应急救援综合指挥数字平台,建立健全旅游行业信息沟通机制和警告、警示通报机制,形成信息监控网络。各县和景区管理局至少开设1个旅游应急救援报警电话,并在县城、乡镇、国省主干道、景区连接线、景区景点设置标识标牌和各类互联网平台向游客公布。三是制定实施《甘孜州公路沿线环境美化与秩序管理办法》,有效整治规范旅游市场秩序和交通沿线旅游秩序,建立市场监督和旅游综合执法长效机制,形成综合治理工作格局。通过一系列“组合拳”,遏制旅游市场乱象。四是推动建立旅游诚信体系,推动旅游者文明出游,旅游企业诚实守信,从业人员服务至诚。旅游者普遍做到“讲安全、讲礼仪、讲卫生,不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”;旅游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当;从业人员普遍做到自觉宣传文明旅游,自觉引导游客文明旅游。五是深入持久开展全域旅游“进景区、进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营、进寺庙”八进活动,强化全域旅游宣传和教育引导,营造全民参与、全域联动的发展环境。 

  六、保障措施 

  (一)坚持规划引领。以《甘孜州全域旅游发展规划》引领和指导全州全域旅游发展。县域旅游发展规划、重要旅游景区开发规划、跨区域旅游景区开发专项规划等应当突出地方特色,与土地利用规划、城镇体系规划、产业发展、风景名胜区、自然保护区、文化生态保护区等规划相协调,努力推动“多规合一”。严格建立规划执行、监督检查和项目风险评估制度,切实维护规划的权威性、严肃性和延续性,确保规划的执行力。 

  (二)强化政策保障。一是加强旅游资源保护性开发。制定实施《甘孜州文化旅游资源保护和开发建设管理办法》,坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”,优化环境、优美景观,疏解和减轻核心景区承载压力,保护好核心资源和生态环境。着眼未来50-100年编制全州产业发展规划和专项规划,制定重大旅游项目设计方案。重要景区总人口密度控制在适度范围,严控大幅增加。结合农牧区改革,严格宅基地、自留地、未利用地“三块地”的管理,实现土地资源的永续利用。严控旅游景区开发建设和旅游活动的规模,确保不超过旅游区的环境容量,建筑物必须与周围自然景观和环境相协调。合理开发利用旅游资源,严禁盲目性开发,严惩掠夺性开发,把生态修复计划纳入项目建设计划,确保有挖必复、有采必复。二是制定旅游产业发展促进政策,加大财政支持旅游业发展力度和税收优惠政策支持力度,强完善旅游价格政策,化旅游发展要素保障。 

  (三)创新体制体制。一是重点围绕适应全域旅游发展需求,推进旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等综合管理、旅游综合执法体制机制建设。二是创新投融资模式,搭建投融资平台。建立旅游产业发展投资基金,充分运用PPP、BOT、TOT、ABS、PPP等资本运作模式,推动旅游资源优势转化为经济优势。三是培育市场主体,组建甘孜州旅游投资集团,做大做强龙头企业,引进各类涉旅企业,鼓励支持本地企业和个人投资经营旅游宾馆、饭店、购物点,开发旅游商品,繁荣旅游市场。四是全面贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《四川省旅游条例》,完成甘孜州全域旅游地方立法工作。 

  (四)建立人力支撑。借助甘孜州“百千万康巴英才”、“百博千硕”人才工程平台,以对口帮扶、对口援建、校州合作为契机,开展全方位、多层次培训,建立旅游高端人才柔性引进机制,为旅游发展提供智力支持和人才保障。到2020年力争培训各类人员64000人次,评选旅游优秀高端人10才人、中端人才150人、基础人才2000人。 

  (五)加强组织领导。成立甘孜州创建国家全域旅游示范区领导小组,指导和协调全域旅游示范区工作的重大问题。领导小组下设办公室和督查室,负责具体项目建设方案审定、项目推进、综合协调、督查督办、宣传引导等工作。 

  建立健全州、县之间、部门之间的工作协调联动机制,充分发挥各级、各部门的工作积极性、主动性和创造性,聚集各方面力量,推动创建工作。以全面实施州委、州政府部署的“六大战略”为支撑,统一思想认识,明确目标任务,落实责任分工,形成工作合力,全面推进创建工作。 

  各县党委、政府和景区管理局既是责任主体也是工作主体和实施主体。应结合实际,提出具体工作方案,加强规划衔接,强化项目管理,倒排工期,狠抓落实,确保实效。州级相关部门作为责任主体,应加强与国家、省相关部门的对口衔接和项目资金的争取力度,加快项目审批,落实配套政策,全力支持、参与创建工作。 

  (六)抓好宣传引导。新闻媒体要全方位、多角度宣传创建工作的重要意义,激发干部群众创建热情,增强各级各部门和广大干部群众的责任感和主动性;要及时挖掘先进典型,曝光工作不落实的人和事,引导正确舆论导向,营造全民关心、全民参与创建工作的良好氛围。 

  (七)实施目标管理。建立全州开展全域旅游试验区工作绩效考核目标管理制度,实行定期、不定期的督促检查。对推进示范区创建过程中出现的问题进行分析研究,对示范区创建的效果进行跟踪评估,对成熟的经验适时进行推广。对示范区创建工作先进单位和个人予以表彰奖励,对工作推进不力的要通报批评、限期整改。 

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